福建省財政廳 福建省教育廳關于印發《福建省義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》的通知

2016-08-25 09:48:41 2689

福建省財政廳 福建省教育廳關于印發

《福建省義務教育薄弱學校改造

補助資金管理辦法》的通知

 

各市、縣(區)財政局、教育局,平潭綜合實驗區財政金融局、社會事業局:

為規范和加強義務教育薄弱學校改造計劃專項資金管理,提高資金使用效益,確保全省改善義務教育薄弱學?;巨k學條件項目規劃順利實施,依據財政部、教育部印發《農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》及國家和省有關規定,制定《福建省義務教育薄弱學校改造計劃專項資金管理辦法》,現予印發,請遵照執行。

 

附件:福建省義務教育薄弱學校改造計劃專項資金管理辦法

 

 

福建省財政廳       福建省教育廳       

2015年55  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件  

福建省義務教育薄弱學校改造計劃

專項資金管理辦法

 

第一章 總  

第一條  為規范和加強義務教育薄弱學校改造計劃專項資金(以下簡稱“薄改專項資金”)管理,提高資金使用效益,確保全省改善義務教育薄弱學?;巨k學條件項目規劃順利實施,依據財政部、教育部印發《農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》及國家和省有關規定,制定本辦法。

第二條  薄改專項資金是指中央和地方各級財政設立、通過一般公共財政預算安排、用于改善義務教育薄弱學?;巨k學條件的資金。

第三條  薄改專項資金由財政部門和教育部門共同管理。財政部門負責專項資金中期財政規劃和年度預算編制,會同教育部門分配及下達資金,對資金使用情況進行監督和績效評價;教育部門牽頭會同財政部門、發改部門編制薄弱學校改造計劃規劃,指導和推動薄弱學校改造計劃的實施工作,運用信息化等手段加強項目管理,會同財政部門做好資金使用專項檢查和績效評價工作。

第四條  薄改專項資金使用管理遵循“總量控制、突出重點,獎補結合、地方統籌,公平公正、規范透明”的總體原則。

第五條  市、縣(區)財政應根據所制定薄改目標和任務,加大對改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件的經費投入。

地方各級政府應比照校安工程有關優惠政策,加大對義務教育薄弱學校改造規劃項目實施的政策扶持力度。

第二章 資金使用范圍

第六條  中央專項資金主要用于支持省級扶貧開發重點縣、原中央蘇區縣等經濟欠發達縣薄弱學校改造。

省級專項資金主要用于補助除廈門市外的市、縣(區)薄弱學校改造,重點支持經濟欠發達地區薄弱校改造,對其他地區學校采取“以獎代補”方式進行支持,進一步提升義務教育中小學標準化水平。

第七條  薄改專項資金支持的薄弱學校必須是已列入當地學校布局規劃、擬長期保留的義務教育階段公辦學校。

非義務教育階段公辦學校、小學附設的學前班或者幼兒園、完全中學和十二年一貫制學校的高中部、民辦學校以及因打造“重點?!倍纬傻某笠幠W校不納入支持范圍。         

城市義務教育階段學校不納入中央專項資金補助范圍。

第八條  薄改專項資金用于“校舍及設施建設類”和“設備及圖書購置類”兩類項目。

 “校舍及設施建設類”項目包括:

(一)新建、改建和修繕必要的教室、實驗室、圖書室,以及農村小學必要的運動場等教學設施;

(二)新建、改建和修繕農村中小學必要的學生宿舍、食堂(伙房)、開水房、廁所、澡堂等生活設施,以及必要的校園安全等附屬設施,農村初中學生生活設施不納入中央薄改資金補助范圍;

(三)現有縣鎮“大班額”義務教育學校(小學班額超過56人、初中班額超過66人的義務教育學校)必要的擴容改造;

(四)寬帶網絡接入及校園內信息化網絡基礎設施建設,寬帶網絡接入不得納入中央薄改資金補助范圍。

 “設備及圖書購置類”項目包括:

(一)購置必要的教學實驗儀器設備、音體美器材等教學儀器設備;

(二)為宿舍、食堂(伙房)、水房等公共生活設施配置必要的家具、設備,以及必要的校園安保設備等;

(三)購置適合中小學生閱讀的圖書;

(四)購置計算機、投影儀等必要的多媒體教學設備和信息化網絡設備等。

第九條  以下內容不得列入薄改專項資金使用范圍:

(一)獨立建筑的辦公樓、禮堂、體育館、游泳館(池)等;

(二)塑膠跑道、一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設備購置項目不得列入中央薄改專項資金補助范圍;

(三)教育行政部門機關及直屬非教學機構的建設和設備購置等;

(四)其他超越基本辦學條件范疇的事項。

第十條  薄改專項資金嚴禁用于償還債務;嚴禁用于平衡預算、發放人員津補貼以及沖抵地方應承擔的校舍維修改造長效機制、公用經費等支出。

 

第三章 資金分配與撥付

第十一條  省級及以上補助資金按照因素分配法進行測算分配,由各市、縣(區)統籌安排使用。

第十二條  省級及以上薄改專項資金分配因素包括基礎因素、投入因素、績效因素和管理因素四類。其中:

(一)基礎因素,考慮義務教育學生數、義務教育寄宿生數、小規模學校數、基本辦學條件經費理論缺口數及財力等因素。各子因素數據通過相關統計資料和各市、縣(區)申報的材料獲得。

(二)投入因素,下設生均財政義務教育支出水平及增長率、上一年度地方財政安排用于改善薄弱學校辦學條件方面的專項資金等子因素。各子因素數據通過相關統計資料和各縣(區)申報并經核實的資金材料獲得。

(三)績效因素,由省教育廳會同省財政廳、省發展改革委依據縣(市、區)制定的全面改善薄弱學?;巨k學條件實施方案年度完成情況及相關標準,組織考核獲得計量數據。

(四)管理因素,主要包括全面改善薄弱學?;巨k學條件實施方案和薄弱學校改造計劃的規劃編制質量、各類數據錄入審核、報送及時性等業務工作管理,以及資金監督管理等情況。由省教育廳會同省財政廳組織考核獲得計量數據。

上述四類因素及其權重,可以根據國家、省出臺的重大財稅改革政策和全面改善貧困地區義務教育基本辦學條件工作的進展情況作相應調整。

第十三條  市、縣(區)級財政和教育部門應當在收到上級專項資金預算文件后的30個工作日內,按照省教育廳、省財政廳及省發展改革委批復的義務教育薄弱學校改造項目建設規劃,將上級及本級財政安排的年度薄改專項資金科學地分配到學校,落實到項目。同時,填報本年度《市、縣(區)義務教育薄弱學校改造計劃項目資金安排情況表》加蓋縣教育局、財政局公章后上報設區市,設區市審核匯總后,加蓋教育局、財政局公章,報省教育廳、省財政廳批復作為績效考核的依據。

第十四條  市、縣(區)級財政和教育部門應當按照省教育廳、省財政廳批復的年度項目計劃組織項目實施,并及時將資金分配結果、項目執行情況錄入全國薄弱學校改造計劃管理信息系統,加強項目信息化管理。

第十五條  縣級在分配使用薄改專項資金時,應科學統籌各級渠道資金,并堅持“實用、夠用、安全、節儉”的原則,把滿足基本需要放在首位,優先建設、購置教學和學生生活最急需的基本設備和設施。應注重投入效益,做到改一所,成一所,防止項目過于分散。

杜絕超標準建設和打造豪華學校。不得將資金向少數優質學校集中,拉大教育差距。嚴禁舉債改善義務教育薄弱學?;巨k學條件。

第十六條  各市、縣(區)在分配使用薄改專項資金時,應當與中小學校舍安全長效機制、城區中小學擴容工程、革命老區縣初中工程和同級財政安排的其他義務教育項目資金相互銜接,統籌安排,避免重復支持。

 

第四章  資金申報

第十七條  各市(縣、區)應當在每年2月底前,向省財政廳、省教育廳和省發展改革委提出當年薄改專項資金申報材料。

第十八條  市(縣、區)報送的申報材料包括:

(一)上年度薄改專項資金安排使用情況工作總結,主要內容包括上年度全面改善薄弱學?;巨k學條件工作落實情況及績效目標完成情況、薄改專項資金安排使用情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

(二)當年工作計劃,主要包括當年工作目標和績效目標、重點任務和資金安排計劃,績效目標要明確、具體、可考核。

(三)上年度市、縣(區)級財政安排改善薄弱學校辦學條件方面的專項資金統計表及相應預算文件。

(四)年度工作任務完成情況表,即對照上年度工作任務和績效目標分別列示完成情況。

第十九條  薄改專項資金申報材料作為開展績效評價和資金分配的依據之一。逾期不提交申報材料的,在分配當年資金時,“績效”和“管理”兩個因素作零分處理。

 

第五章 資金管理與績效評價

第二十條  省級及以上薄改專項資金將直接撥入各縣(市、區)財政特設專戶和設區市金庫,各市、縣(區)財政應在收入專項資金撥款后5個工作日內將年度省級及以上薄改專項資金,連同本級財政安排的年度薄改專項資金一并撥入本級校安工程專戶,但用于薄弱校設備購置的薄改資金按政府集中采購有關規定管理,確保資金??顚S?。

第二十一條  省級將采用薄弱學校改造管理信息系統,對薄改資金安排使用實行項目管理,確保薄改專項資金使用可檢查、可監控和可考核。

第二十二條  薄改專項資金支持的校舍及設施建設類項目原則上應當在資金下達后兩年內完成。

項目完成后要及時辦理驗收和結算手續,同時辦理固定資產入賬手續。未經驗收或驗收不合格的建設項目和設施設備不得交付使用。

第二十三條  年度項目預算批復后,因不可抗力等客觀原因導致項目無法實施時,各縣(市、區)應于每年7月底前,由教育、財政部門聯合將項目調整申請和調整原因一次性上報設區市核批,設區市財政、教育部門經核實后,于20個工作日內批復相關縣(市、區),并向省財政廳、省教育廳報備。調整后年度項目及資金安排情況應更新錄入薄弱學校改造管理信息系統。

第二十四條  項目實施完成后,結余資金由縣級財政和教育部門統一管理和使用,繼續用于薄弱學校改造計劃項目規劃內的其他項目建設;規劃建設項目資金不足的,由縣級財政部門統籌安排彌補。

第二十五條  省財政廳、省教育廳和省發展改革委將根據全省薄弱學校改造計劃工作進展情況,組織開展改薄專項資金績效評價。市、縣(區)制定的薄弱學校改造計劃績效目標將作為各市、縣(區)進行績效評價的主要依據,績效評價結果作為省級及以上專項資金安排的重要依據。

績效評價工作方案由省財政廳、省教育廳另行制定。

第二十六條  市、縣(區)在申請使用薄改專項資金時,應當根據各市、縣(區)所編制2014-2018年“全面改薄”規劃,闡述年度績效目標實現情況并提供相關佐證材料。

第二十七條  市、縣(區)應當加強對薄改專項資金支持項目執行的績效監控,重點監控是否符合按計劃改善基本辦學條件的績效目標。有條件的,可以通過政府購買服務進行績效監控和評價。

第二十八條  實施薄改專項資金支持的項目,應當執行政府采購等法律制度的有關規定,落實有關政策要求,規范采購行為。實施薄改專項資金支持的校舍及設施建設類項目,應當嚴格執行相關建設標準和要求,履行基本建設程序,新建項目要符合抗震設防和綜合防災要求,確保工程質量。

 

第六章 資金監督檢查

第二十九條  各地應進一步明確資金監管職責,并加強部門之間溝通協作,統籌各種渠道資金推進“全面改薄”計劃的實施。財政部門主要負責專項資金的籌措及預算安排、資金撥付、管理和監督;教育部門主要負責基礎數據的真實性、準確性和完整性,項目規劃的編報和年度項目遴選申報、專項資金使用管理和監督檢查;發展改革部門根據地方城鎮化規劃目標,會同教育部門科學編制義務教育薄弱校建設改造項目規劃,籌措預算內基建投資資金用于支持薄改項目實施。

第三十條  各級財政部門應按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作??h級教育部門應當通過當地媒體、部門網站等方式,向社會公示薄弱學校改造計劃總體規劃、年度資金安排、工作進展等情況。其中,年度資金安排應包括項目學校名單、項目內容和資金額度,在縣級教育部門的門戶網站公示時間不少于一年。

對薄改專項資金支持的項目,項目學校應當全程公開從立項、實施情況到驗收的相關信息。

第三十一條  改薄專項資金實行國家重點檢查、省市績效檢查及定期巡查、縣級經常自查的監督檢查機制。

各級財政部門應當將薄改專項資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍,加強專項資金的監督檢查。各級教育部門應當對薄改專項資金的管理使用及效果進行定期檢查。

各項目學校應強化內部監管,自覺接受外部監督,主動配合審計、監察等部門將薄弱學校改造計劃資金使用情況納入每年重點審計內容,進行全過程跟蹤審計。

省級將通過政府購買服務,聘請具備資質的社會中介組織參與監督檢查。有條件的市、縣(區)也可以參照省里做法,強化對本地區薄改專項資金的監督檢查。

第三十二條  對于報送虛假信息、騙取薄改專項資金的,一經查實,省級財政將相應扣減下一年度資金;情節嚴重的,取消該市、縣(區)分配薄改專項資金的資格,并在全省范圍內予以通報。

第三十三條  專項資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究機制。對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專項資金、違規亂收費以及疏于管理,影響目標實現的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定給予嚴肅處理。情節嚴重涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

 

第七章 附  

第三十四條  市級及以下財政和教育部門可以依據本辦法,制定地方薄改專項資金管理和使用的具體辦法或者實施辦法。

第三十五條  本辦法自印發之日起施行。