政府采購

2015-10-19 09:17:02 6839

政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程,而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種對公共采購管理的制度,是一種政府行為。

目錄

政府采購的基本概念和基本原則


為了了解政府采購的行為特征,需要明確區分下列幾個基本概念:
(1)采購人:是指使用財政性資金采購物資或者服務的國家機關、事業單位或其他社會組織。
(2)政府采購機構:是指政府設立的負責本級財政性資金的集中采購和招標組織工作的專門機構。
(3)招標代理機構:是指依法取得招標代理資格,從事招標代理業務的社會中介組織。
(4)供應人:是指與采購人可能或者已經簽訂采購合同的供應商或者承包商。
政府采購應遵循如下基本原則:
(1)公開、公平、公正和效益;(2)勤儉節約;(3)計劃。

 

我國政府采購的現狀


2000年我國政府采購情況

2000年,在各級黨委、政府的領導下,財政部門把推行政府采購制度作為深化財政支出管理改革,建立適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制的 重要舉 措來抓,無論是在政府采購的制度建設,還是在政府采購規模和范圍的拓展等方面,都比往年有所突破,取得了一定成效?,F將有關情況報告如下:
一、采購活動的基本情況   根據全國30個地區和中央單位上報的統計報表,2000年全國政府采購327.9億元,比上年增長約1.5倍。節約資金42.5億元。其中,預算資金節約25.7億元,節約率為11.6%。
1、從資金構成看,預算資金采購221億元,占采購資金總額的67%。其中,地方194億元,中央27億元。自籌資金采購107億元,占采購資金總額的33%。其中,地方104億元,中央3億元。
2、從地區情況看,采購規模超過10億元以上的地區有9個,這些地區的采購規模為196億元,占全國的60%。其中,上海、江蘇、廣東、遼寧、山東等地區均超過20億元;采購規模在10-20億元之間的有北京、黑龍江、浙江、云南等地區。
   3、從項目構成看,政府采購項目主要為各種貨物類采購,其次為工程類采購和服務類采購。這三大類采購在政府采購中所占的比重分別為67%、23%和10%。
   4、從采購品目看,多數集中在汽車、計算機、復印機等一些大宗通用產品。2000年,全國政府采購汽車39582輛,其中,小汽車19162輛;采購計算機212399臺。兩項采購金額合計,約占年政府采購總規模的20%。
   二、地方政府采購機構建設情況   2000年各地政府采購機構建設已經基本完成。地方政府都在省級財政部門設置了政府采購管理機構和政府采購執行機構。
   1、政府采購管理機構設置情況。經過省級機構改革,地方政府采購管理職能全部由財政部門承擔,并相應設立或明確了行政管理職能的機構。其中:在財政 廳(局)內部單獨設立處級政府采購管理機構的有19個省份;政府采購管理機構與國庫處合署辦公的有9個省份;政府采購管理機構分別與預算處、行政政法處合 署辦公的有3個省份。
   2、政府采購執行機構設置情況。按照采購管理與采購執行分開的原則,各地在設立政府采購管理機構的同時,也相應設立了政府采購執行機構負責集中采購 事務。除河北和湖南政府采購中心設在省機關事務管理局外,絕大多數省份均設在財政部門。吉林省是在財政部門和省機關事務管理局各設立一個采購中心。政府采 購中心都是事業單位,經費來源有全額撥款和自收自支兩種形式。各地政府采購中心人員編制一般都在10人以上,其中,北京、上海人員編制均為50人。

我國政府采購制度的完善

我們應在借鑒國際慣例的基礎上,從我國現有的相關法律、法規和政策出發,建立一個適合我國國情的政府采購制度。具體來說,完善政府采購制度應主要從以下兩個方面著手:
   1、加強政府采購立法,建立政府采購法律體系
    從國際上看,凡是實行政府采購制度的國家和地區,為了規范政府采購行為及健全政府采購運行機制,都制定了一系列的有關政府采購法規體系,這些法規政策對保 證政府采購的幾個目標實現起到了重要作用。我國政府采購的歷史短,沒有制定政府采購法,因而在采購方面出現了許多問題,不利于采購活動的開展??紤]到政府 采購法律體系在整個政府采購制度中處于核心地位,制定我國的政府采購法以及相關的配套法規勢在必行。   在制定我國政府采購法時,一方面要立足于本國國情,同時結合國際慣例來確定;另一方面在對采購行為的規范和管理時要有利于財政對這項工作的主導地位的 形成。具體來說,我國的政府采購法的內容主要應包括:
(1)適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用財政性資金的各類行政事業單位。
(2)采購方法或程序的確定。從我國情況來看應選擇以競爭性招標采購方式為主,其他采購方式為輔的結構。
(3)采購應遵循的原則。主要包括有效競爭原則、公正原則、公平原則等。
   2、加快我國的政府采購管理體系建設
   國際上的政府采購模式大致有三種類型:一種是集中采購模式,由財政部門或另由一個專門負責的部門負責本級政府所有的采購;一種是分散采購模式,由各 支出單位自行采購;一種是半集中半分散采購模式,由財政部門或一個專職機構直接負責對部分商品的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)由各支出單位自 行采購。從我國情況來看,我國應實行半集中半分散的模式。對政府采購中的集中采購部分,通過設立一個專門機構如政府采購中心來組織進行,從而有利于形成采 購規模,節約財政資金,有利于加快政府采購市場的形成;對政府采購中的分散采購部分,由各支出單位自行進行,但必須遵循有關的政府采購法規政策。

 

政府采購的方式


公開招標
    公開招標是政府采購主要采購方式 ,公開招標與其他采購方式不是并行的關系。
    公開招標的具體數額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院規定;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民 政府規定;因特殊情況需 要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。
    采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

邀請招標
    邀請招標也稱選擇性招標,由采購人根據供應商或承包商的資信和業績,選擇一定數目的法人或其他組織(不能少于三家),向其發出招標邀請書,邀請他們參加投標競爭,從中選定中標的供應商。
條件:
    1.具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;
    2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

競爭性談判
    競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判,供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
條件:
    1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
    2.技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;
    3.非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
    4.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

 

單一來源采購
    單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
條件:
    1.只能從唯一供應商處采購的;
    2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
    3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

詢價
    詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書,要求供應商一次報出不得更改的價格,采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。